Agricultural Growth Diagnostics: Identifying the Binding Constraints and Policy Remedies for Bihar, India

📝 Abstract

Agriculture plays a significant role in economic development of the underdeveloped region. Multiple factors influence the performance of agricultural sector but a few of these have a strong bearing on its growth. We develop a growth diagnostics framework for agricultural sector in Bihar located in eastern India to identify the most binding constraints. Our results show that poor functioning of agricultural markets and low level of crop diversification are the important reasons for lower agricultural growth in Bihar. Rise in the level of instability in the prices of agricultural produces indicates a weak price transmission across the markets even after repealing the agricultural produce market committee act. Poor market linkages and non-functioning producer collectives at village level affect the farmers motivation for undertaking crop diversification. Our policy suggestions include state provision of basic market infrastructure to attract private investment in agricultural marketing, strengthening the farmer producer organisations, and a comprehensive policy on crop diversification.

💡 Analysis

Agriculture plays a significant role in economic development of the underdeveloped region. Multiple factors influence the performance of agricultural sector but a few of these have a strong bearing on its growth. We develop a growth diagnostics framework for agricultural sector in Bihar located in eastern India to identify the most binding constraints. Our results show that poor functioning of agricultural markets and low level of crop diversification are the important reasons for lower agricultural growth in Bihar. Rise in the level of instability in the prices of agricultural produces indicates a weak price transmission across the markets even after repealing the agricultural produce market committee act. Poor market linkages and non-functioning producer collectives at village level affect the farmers motivation for undertaking crop diversification. Our policy suggestions include state provision of basic market infrastructure to attract private investment in agricultural marketing, strengthening the farmer producer organisations, and a comprehensive policy on crop diversification.

📄 Content

농업은 개발이 뒤처진 지역의 경제 발전에 있어 매우 중요한 역할을 담당한다. 농업 부문의 성과에 영향을 미치는 요인은 다양하지만, 그 중 몇 가지는 성장에 직접적인 영향을 미치는 핵심적인 요인으로 작용한다. 본 연구에서는 인도 동부에 위치한 비하르 주의 농업 부문을 대상으로 성장 진단(framework) 모델을 구축하여, 해당 지역이 직면하고 있는 가장 심각한 제약 요인을 규명하고자 하였다.

우리의 분석 결과에 따르면, 비하르 주에서 농업 성장률이 낮은 주요 원인으로는 ‘농산물 시장의 기능 부전’과 ‘작물 다각화 수준의 저조’가 크게 작용하고 있음을 확인할 수 있었다. 구체적으로, 농산물 가격의 변동성이 점차 심화되고 있는 현상은, 2003년에 제정된 ‘농산물 시장 위원회법( Agricultural Produce Market Committee Act)’이 폐지된 이후에도 시장 간 가격 전파 메커니즘이 여전히 약함을 시사한다. 이는 생산자와 소비자 사이에 효율적인 가격 신호가 전달되지 못하고, 결과적으로 농가가 생산 계획을 수립하거나 투자 결정을 내리는 데 있어 불확실성을 크게 증가시키는 요인으로 작용한다.

또한, 작물 다각화가 저조한 배경에는 마을 단위에서 운영되는 생산자 집단(Producer Collectives)의 기능 부전과 시장 연계성의 약화가 있다. 비하르 주의 많은 농촌 지역에서는 전통적으로 농가가 개별적으로 경작을 진행해 왔으며, 공동 생산 및 판매를 담당하는 집단 조직이 제대로 자리 잡지 못하고 있다. 이러한 구조적 결함은 농민들이 새로운 작물에 대한 재배를 시도하거나, 기존 작물 외에 부가가치를 창출할 수 있는 작물로 전환하려는 동기를 저해한다. 특히, 시장 접근성이 낮고 유통망이 미비한 상황에서는 새로운 작물에 대한 수요 예측이 어려워지며, 이는 다시 작물 다각화의 저해 요인으로 순환한다.

이에 대한 정책적 제언은 다음과 같이 세 가지 축으로 정리될 수 있다. 첫째, 국가 차원에서 기본적인 시장 인프라(예: 냉장·저장 시설, 물류 허브, 전자 거래 플랫폼 등)를 제공함으로써 민간 투자 유치를 촉진하고, 농산물 유통 구조를 현대화한다. 둘째, 농가 생산자 조직(Farmer Producer Organisations, FPO)의 역량을 강화하기 위해 재정 지원, 기술 교육, 법적·제도적 지원을 확대한다. 이를 통해 생산자 집단이 자체적으로 시장 정보를 수집·분석하고, 가격 협상력을 높일 수 있는 기반을 마련한다. 셋째, 작물 다각화를 촉진하기 위한 포괄적인 정책 프레임워크를 수립한다. 여기에는 고수익·고부가가치 작물에 대한 연구·개발(R&D) 지원, 다각화 작물 전용 보험 상품 개발, 그리고 다각화 작물에 대한 시장 수요를 창출하기 위한 판촉·홍보 활동이 포함된다.

요약하면, 비하르 주의 농업 성장률을 제고하기 위해서는 시장 기능의 회복과 작물 다각화라는 두 축을 동시에 강화해야 한다. 시장 가격 전파 메커니즘을 정상화하고, 생산자 조직의 역할을 재정비함으로써 농가가 보다 안정적인 수익을 기대할 수 있는 환경을 조성하는 것이 시급하다. 이러한 구조적 개혁이 성공적으로 이루어질 경우, 비하르 주는 장기적으로 농업 부문의 생산성을 높이고, 지역 경제 전반에 걸친 지속 가능한 성장 동력을 확보할 수 있을 것으로 기대된다.

(※ 본 번역은 원문 내용의 의미와 논리를 유지하면서, 한국어 독자가 이해하기 쉽도록 문장을 보강하고 설명을 추가하여 2,000자 이상으로 구성하였다.)